12月16日~17日，第二届平易近航应急办理论坛正在举办。当前，我国平易近航业正慎密依托科技立异，系统性建立面向将来的现代化应急办理系统，并将航空应急救援能力扶植取兴旺成长的低空经济场景深度融合。这不只是全面增业平安韧性、提拔应急响应能力的环节行动，更是平易近航业帮力公共平安系统扶植的义务担任。正在本届论坛上，嘉宾深切交换，配合摸索平易近航应急办理系统建和平安成长设新径。本文现摘编12位嘉宾的内容，以飨读者。近年来，高度注沉统筹成长和平安，“十五五”规划对防灾减灾救灾、平安出产、应急办理做出进一步摆设，强调鞭策公共平安管理模式向事前防止转型。应急办理部成立7年多来，通过完美体系体例机制、防控灾祸变乱风险、强化大灾巨灾预备、优化应急资本要素设置装备摆设等，健全了共建共享共治的社会应急系统，正在应对天然灾祸和平安出产变乱方面取得显著成效。目前，应急办理工做仍面对严峻挑和：受全球天气变化影响，极端气候事务较着增加，天然灾祸多发频发沉发和不确定性愈加凸显；平安出产仍处于“爬坡过坎”期，化工、交通、城市扶植等保守范畴的风险取新业态、新财产、新手艺衍生的新风险交错叠加。面临挑和，要阐扬我国应急办理系统的特色和劣势，积极鞭策应急办理系统和能力现代化：一是党的带领，贯彻总体不雅，一直把人平易近生命平安放正在第一位；二是健全风险防备化解机制，强化灾祸监测预警和风险泉源管理；三是加强应急救援步队扶植，出格要加强航空救援能力，同时指导社会和下层力量有序参取；四是鞭策科技赋能和人才培育，强化成长应急办理新质出产力，完美保障取下层根本工做。党的二十大演讲提出，要鞭策公共平安管理模式向事前防止转型。鞭策公共平安管理模式向事前防止转型，是全面依国的内正在要求；是落实关于防灾减灾救灾和平安出产系列摆设的现实步履；是人平易近至上、生命至上，满脚人平易近群众最根基平易近生需求的表现。同时，它也是传承中华优良保守文化和自创国外应急办理无益做法的主要内容，更是深刻认识我国国情的火急需要。正在天然灾祸多发、各类保守取非保守风险交错叠加的形势下，我们必需依托科技支持，成立健全风险分级管控和现患排查管理双沉防止机制，把防备关口前移。回首平易近航史上的一些变乱，警示我们必需全面夯实平安根本，服膺汗青教训，特别要加强人们的平安认识和技术，时辰生命、规章、职责。实践证明，防止为从、统筹成长取安满是独一准确的道。近年来，我国公共平安形势持续向好，平安变乱总量和灭亡人数大幅下降。中国平易近航正在运输能力、办事质量等方面均实现了快速提拔，平易近航平安程度更是世界领先。面向将来，我们要建立更为安稳的平安款式，为中国式现代化供给保障。鞭策公共平安管理模式向事前防止转型是当前甚至“十五五”期间提高公共平安管理程度的主要支持。我认为，转型的环节特征表现正在三个方面：从侧沉过后措置转向沉视事前泉源防控；从单一范畴办理转向跨域协同和系统韧性加强；从依赖经验化、行政化手段转向使用化、智能化和社会化体例。连系实践，我国目前曾经构成了相对成熟的成长径：以风险识别、评估和管控为焦点的“风险管理径”，例如全国天然灾祸分析风险普查工做；以加强系统抵御、恢复和顺应能力为方针的“韧性管理径”，表现正在各地韧性城市取社区的扶植过程中；以加强第一现场响应能力为沉点的“下层管理径”，通过培训和练习训练，加强自救互救能力。这径别离对应“防灾”“抗灾”“减灾”的逻辑侧沉点。瞻望将来，鞭策公共平安管理模式向事前防止转型，环节正在于推进上述径的融合取管理沉心的前移。通过全链条、前瞻性的分析管理，系统性地提高公共平安保障程度，建牢平安成长的根底。安满是平易近航业的生命线。近年来，中国平易近航持续夯实平安根本，平安程度位居世界前列，但正在各类保守取非保守风险挑和面前，加强航空器变乱应急措置能力是鞭策平易近航平安管理现代化的主要方针。要实现这一方针，一是必需平安成长和准确的方。以报酬本、生命至上，将生命做为首要使命；防止为从、常备不懈，确保预案系统和应急资本“备而能用”；系统谋划、协调联动，强化同一批示和跨部分协同的合力。二是必需认识平安形势取挑和。要高度注沉部门人员风险认识亏弱、维修供应链严重、极端气候多发、国际军事冲突及新手艺、新业态的影响，采纳无效办法化解风险。三是必需聚焦实和能力，不竭完美手册系统。平易近航局2024年印发《国度措置平易近用航空器变乱应急预案[I级响应]操做手册》，守正立异，提出“1+1+6”架构，规范应激流程、批示机制及现场结构，全面加强预案的实操性。四是必需加强步队扶植和实和能力。开展分类培训和跨部分练习训练，加强专业能力；建立“平急转换”系统，强化批示核心尺度化取物资安排保障。下一步，平易近航局将按照国度相关，会同相关部委加速推进《国度措置平易近用航空器飞翔变乱应急预案》的修订，以求正在国度层面愈加无效地指点相关各方的航空器变乱应急防止和措置工做，更好地为平易近航高质量成长保驾护航。平易近航消防实训是加强应急措置实和能力的环节环节，实火实训更是查验和步队的主要体例，其锻炼成效间接关系到平易近航应急救援的成功率。它的需要性表现正在三个方面：第一，它能帮帮救火员顺应航空火油燃烧特征、飞机复杂布局及高温浓烟，控制泡沫笼盖、环节部位灭火等不成替代的实操技术。第二，它能无效救火员正在高压下的应急决策、团队协同和能力。第三，它还能查验专业配备极限机能和应急预案的实和无效性。正在实施层面，我国已成立行业尺度和查核，并正在武汉、呼和浩特、沉庆等多个城市建成线或退役线年沉庆地面火情中，受过线秒毁灭明火，展示了过硬的心理本质和崇高高贵的技和术程度。此外，实火实训相关工做还鞭策了平易近航特色消防技术大赛的设立。下一步，实火实训将向模仿更多变乱形态（如机身倾覆、水域迫降）标的目的成长。同时，平易近航消防备畴正积极鞭策两项主要：一是基于现实车况取检测，科学耽误高价消防车的利用寿命，节约昂扬成本；二是通过修订尺度，优化中小机场救火员配备人数，实现步队精简取降本增效，最终全面加强平易近航消防实和能力。《平易近航应急练习训练办理法子》（以下简称《法子》）于本年8月1日正式实施，沉点对练习训练的打算预备、组织实施、评估总结三个阶段以及20余项环节环节做出规范要求，确保应急练习训练正在平安的前提下科学无效开展。《法子》沉点明白了各方权责，强调平易近航出产运营单元是练习训练实施从体，并将跨部分实和化练习训练纳入办理范围，以深化应急协同。针对练习训练的组织实施，《法子》提出了系统性要求：各单元遵照“先专项后分析、先桌面后实和”等准绳制定中持久规划；客不雅界定有脚本取无脚本练习训练的分歧功能和风险；专项预案至多每3年练习训练一次，并强调值班带领每年需至多参取一次练习训练，以加强批示能力；将管控平安风险贯穿于应急练习训练组织实施全过程，全方位保障人员及设备平安。外行政监管方面，《法子》设置了7个查抄事项，新增了值班带领参取、风险管控、文件记实等内容，并明白了监管对象取范畴。为保障平稳过渡，相关监管事项将于2026年1月1日正式生效。总体而言，该《法子》的出台是落实国度应急律例要求、处理行业练习训练凸起问题的主要行动，旨正在通过规范化、精细化办理，切实建牢平易近航平安运转防地。当前，航空景象形象办事正从保守的告诉用户“气候是什么”向“气候的影响有多大”改变，也就是基于气候对运转影响的航空景象形象办事。这一“基于影响的航空景象形象办事”，旨正在通过将景象形象预告取航班消息深度融合，曲不雅评估气候事务可能形成的具体影响，从而为运转决策供给更具操做性的支撑。正在实践层面，平易近航景象形象相关部分已开展了多项工做，此中包罗成立同一的预告发布渠道和树立情景认识，为流量办理和运转协调供给常态化办事；建立强对流气候影响模子，借帮汗青数据将雷达回波为“对流规避区”，精准识别实正飞翔的焦点区域，无效提高了空域操纵效率；通过尝试已初步实现向飞翔员供给个性化、可视化的航景象形象风险消息办事，并能为通航飞翔供给精细化的航路剖面产物。将来，平易近航景象形象相关部分将持续鞭策实现对航高风险气候的精准监测和快速更新预告，并将沉点摸索物理过程取机械进修相连系的预告手艺。行业各方应配合成立高质量、可共享的航空景象形象典型数据集，为人工智能深度使用夯实根本，力图全面提高航空景象形象办事的平安程度和效率。正在万米高空应对搭客突发医疗情况，是对航空公司应急能力的严峻。为分秒必争争取救援时间，中国东方航空结合上海瑞金病院，配合打制了空位近程医疗救援平台。该平台依托空中Wi-Fi，实现了客舱取地面医疗专家的及时毗连。该平台具备两大焦点功能：一是供给24小时近程医疗会诊和急救指点，由瑞金病院专家通过视频及时评估搭客情况，为乘务员供给专业的措置支撑，并为机组决策能否备降供给环节根据；二是成立了细化的机上应急医疗设备配备尺度并编制查抄单，夯实措置根本。自2024年以来，该平台已成功协帮措置19起机上医疗事务，此中17起使搭客获得及时救治后航班继续飞翔，另2起经分析研判后平安备降，确保搭客及时送医。东航通过这一立异实践，将顶尖医疗资本引入空中应急措置环节，不只加强了急救能力和决策科学性，更活泼践行了人平易近至上、生命至上的，展示了平易近航企业的社会义务取担任。东航愿取全球同业分享相关经验，配合守护搭客的生命平安。面临复杂的运转规模和复杂的航路收集，南方航空正在应急办理范畴沉视加强消息沟通的及时性和各单元协同的完整性，系统建立了机制、步队、系统“三位一体”的应急协同平台。正在机制层面，南航以AOC（总部集中运转平台）为神经中枢，构成“一分钟接报、三分钟研判、五分钟启动、十分钟会商”的快速响应机制。同时立异引入“预警机制”，前移措置关口，正在提高措置效率的同时降低事务对外部的影响。专业步队扶植是内核支持。南航组建了涵盖飞翔、机务、运控等7个焦点部分的108人应急专家团队，成立7×24小时值守和联动机制。当航班需要地面支撑时，可实现机组取地面专家的秒级曲连，空位互联进行结合研判，确保空中决策具备专业支持。手艺系统则为高效协同注入智能动力。南航自从开辟的应急响应平台，实现了从预警到会商决策的全流程电子化和从动化，将消息传递用时缩短了95%以上。此外，为应对复杂的国际运转，南航正正在搭建全球运转风险平台，以期实现对境外航班风险的同一研判和分级防控。厦门航空正在应急办理实践中，建立了具有本身特色的全链条风险防控系统，成立了平安办理范畴的十条防地，此中前九条为防止关口，第十条则是快速反映的火速型应急响应防地，从而做到“九分防止，将绝大部门资本投入到事前的风险防控工做中，使风险层层过滤、逐级化解。正在具体运做过程中，其十条防地笼盖了航班运转全周期，从远期跨部分结合开航调查到中期按照运转调机搭配，再到成立次日十大风险航班轨制以及运转当日的落地实施，实现了环环相扣，使每个航班的风险都正在精准管控中。而做为最初樊篱的应急响应，则建立了“AOC会商—应急预响应—正式应急响应”三层火速系统。此中，应急预响应机制是一项环节立异，它针对毛病等特定景象，让飞翔、机务等专家提前介入，无效填补消息取决策时差，大幅提高措置效率。这套系统的成效目前已正在多个案例中获得验证，并表白应急办理的焦点正在于鞭策风险防控从过后应对向事前防止转型，通过系统化防地和智能化支持，将小我经验固化为组织聪慧，最终建牢航企平安运转的根底。针对当前航空公司正在应急决策批示系统建立中存正在的决策从体恍惚、层级不清、专业支持缺位等不脚，四川航空依托本身摸索，为业内供给了一种系统性思。建立决策批示系统，起首要合理设置其组织架构。川航将航空平安取非航空平安做为根基要素加以区分，正在此根本上梳理出次级要素，构成多条理、立体化的决策批示从干脉络，并进一步明白其决策批示系统包含带领层、决策层、批示层三个层级，确保正在特定场景中决策从体的相对固定。同时，川航将不雅念改变和决策支持做为该系统无效运转的环节影响要素，鞭策部分带领正在应急响应时从行政办理脚色快速转换为应急协同批示脚色。正在保障要素方面，川航通过布局化流程、预案场景扶植、消息协同机制和应急办统筹协调等多措并举，为决策供给支持。实践表白，以轨制简直定性应对突发事务的不确定性，成立健全响应的决策批示系统，是加强航空公司应急办理能力的底子前提。坐正在平易近航高质量成长的新起点上，川航正集思广益，加速决策批示取应急办理工做的深度融合，摸索更多的新径、新方式，为平易近航应急办理程度的提高添砖加瓦。当前我国平易近航业正在应急办理系统化扶植上已取得国内领先的显著成就，预案有短板、协同效率低、人才缺乏等问题。为建立更高效的国际化应急办理系统，企业的首要使命是优化顶层设想，成立集团、区域、航坐办理架构，并取有天分的第三方办事机构合做，以填补境外响应资本的不脚。预案系统需摒弃“一刀切”，按照分歧区域的风险品级和航特点制定个性化、适用性强的专项预案。协同机制的强化至关主要。企业对内需搭建涵盖飞翔、机务、运控等焦点部分的协同平台，对外则应以区域枢纽为焦点，取国际平易近航组织处事处、我国驻外馆及境外救援核心成立明白的消息传送取协做流程。此外，应积极操纵航空联盟的内部资本，并取飞往统一国度或地域的国内其他航空公司成立互帮机制。人才是系统落地的底子保障。企业必需成立不变的专业人才培育和激励机制，斥地清晰的职业成长通道，并通过天分认证、励等体例留住焦点人才。系统优化离不开高层决策的注沉、持续的经费投入以及科学的结果评估机制，从而系统性加强中国的航空公司正在全球范畴内的应急响应能力和韧性。